连招组合拳，出手有新政！广东又迎9份政策大礼，个体工商户再增政策红利
发布时间：2023-03-21
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2023年3月20日，广东省人民政府新闻办公室举行广东省提振信心激发活力助推市场主体高质量发展系列政策措施第二次新闻发布会，省政府副秘书长胡洪作主发布，省发展改革委、科技厅、商务厅、市场监管局、政务服务数据管理局有关负责同志出席并回答记者提问。省市场监管局一级巡视员张文献出席发布会并回答记者提问。
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省发展改革委牵头的《广东省进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案》，聚焦解决民间投资的制约因素，通过政府投资和政策激励引导激发民间投资活力；
省发展改革委牵头的《广东省推动新型储能产业高质量发展的指导意见》，抢抓新型储能产业发展重大机遇，在新型储能关键核心技术研发、安全管理体系、海外市场建设、市场化机制、财政金融和重大项目建设等方面强化政策支撑；
省科技厅牵头的《关于深入推进重大科研基础设施与大型科研仪器开放共享的若干措施》，加快推进利用省级财政资金或省属国有资本建设、购置的重大科研基础设施和大型科学仪器设备面向社会开放共享，提高科技资源利用效率，助力企业特别是中小企业科研创新；
省商务厅牵头的《广东省推进招商引资高质量发展若干政策措施》，这是一个创新招商机制的重要举措，目的是以更大力度吸引和利用外资、推动招商引资高质量发展、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；
省商务厅牵头的《广东省促进汽车出口若干措施》。大家知道，2022年广东省出口新能源汽车达到7.1万辆、增长4.3倍，出口金额达到88.3亿元、增长4.7倍，呈现出强劲的发展态势，我们判断现在正面临汽车出口高速增长机遇期，这些措施将会大力促进我省汽车尤其是新能源汽车出口，推动外贸稳规模优结构；
省商务厅牵头的《关于聚焦贸易高质量发展建设进口基地的实施方案》，下一步我省将聚焦大宗商品、电子元器件、飞机、汽车、农产品、中高端消费品等重点产品布局建设进口基地，提升全球重要资源配置能力、保障关键产业链供应链稳定；
今天发布的这9份政策，加上3月2日首批发布的9份政策，目前已制定出台了18份政策。大家可以注意到，这些政策在推动高水平科技自立自强、激发市场主体活力、优化营商环境方面有落实举措，在鼓励投资、扩大消费、促进外贸方面有具体部署，在推动重大战略性平台建设、促进重点产业发展、提振市场信心方面有细化安排，在金融信用、数字经济、用地用海等要素赋能实体经济发展方面有支持措施。在这些政策的制订过程中，我们深入贯彻落实党中央决策部署，坚持目标导向、问题导向，结合广东实际，抓住经济发展中的主要问题和关键环节，锻长板、补短板，有创新、出实招、办实事。我们有信心推动政策的全面实施，取得好的实际成效。
接下来，我们将抓住一季度这个部署推进工作的黄金时间节点，认真做好已出台的各项政策落地实施，特别是推动惠企助企的政策措施应享尽享、免申即享、直达快享。同时，我们将按照中央统一部署，进一步加强调查研究，持续跟踪分析经济运行中的堵点，特别是高度关注市场主体的实际困难，及时出台有针对性的增量政策措施，努力形成政策合力、放大政策效应，助推市场主体高质量发展。
我先介绍到这里。谢谢！
南方日报记者：想提问市场监管局，近期，我省在扶持个体工商户发展方面密集出台了系列政策，引起了社会广泛关注。请问，此次出台的《实施办法》有什么特点？有哪些新政策新举措？
张文献：谢谢您的提问。的确前不久，省政府出台了《广东省培育扶持个体工商户若干措施》“31条”，刚刚又发布了《广东省促进个体工商户发展实施办法》“51条”，体现了省政府对促进广大个体户发展工作的支持。个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。广东是市场主体大省，也是个体工商户的大省，当前呈现了较好的发展势头。
截至2月底，全省实有个体工商户925.86万户，同比增长9.63%，较2022年末增长1.43%；今年头两个月，新登记个体工商户25.77万户，同比增长38.18%，呈现了较快的增长势头。我们要统筹短期纾困与长期培育，推动个体工商户质的有效提升和量的合理增长，就是刚才秘书长说的建立常态化的工作机制。促进个体工商户发展不是权宜之策，既要让广大个体户看得见，更要能得到获得感。
此次出台的《实施办法》有以下几点考虑：
一是聚焦纾难解困。个体工商户恢复发展仍然需要一定周期。当前，从事批发零售、餐饮服务的个体工商户在客流量、营销收入等方面已基本恢复到疫情前水平。但是，个体工商户生存质量不高的问题依然突出，“生存型”个体工商户占多数，纾难解困仍是重要任务。促进个体工商户高质量发展，也是经济工作应有之义。
二是突出普惠精准。个体工商户是就业蓄水池、社会稳定器、共同富裕生力军。量大面广的个体工商户，决定了我们必须转换工作思路，创新工作方法，更加突出普惠性，用有限的资源实现更有效的扶持，惠及更多个体工商户。
三是坚持分型分类。个体工商户广泛分布于国民经济各行各业，所面临的问题和困难也千差万别，如何从个体户反映最突出、诉求最强烈、困难最集中的方面，解决差异性需求，分类施策、分型培育。
《实施办法》从六个方面提出51条措施。
一是加强创业扶持。推动政策服务进校园、进农村、进社区，加强对高校毕业生、退役军人等重点群体的创业宣传，持续扩大政策的覆盖面。加大个体工商户经营场所供给、完善无固定场所个体工商户登记制度、完善零工市场建设，降低制度性经营成本。多措并举，支持食品小作坊小餐饮改善生产经营条件和工艺技术。围绕个体工商户办照办证，提供准入准营一站式服务，优化“一件事一次办”体验。
二是坚持分类指导，走“名特优新”之路。培育知名“小店”，打造民俗旅游、特产销售、特色餐饮等经营样板，挖掘培养“老工匠”“手艺人”，走差异化发展道路。打造区域品牌、培育集体商标，促进个体工商户集群发展。我们还将制定出台“个转企”措施，完善资金奖补、税费减免等具体措施，强化服务保障，为动产、不动产过户、许可证更名等提供便利，为个体工商户向上突围、转型升级畅通渠道。
三是落实财税金融支持。用好用足国家及省的政策包和工具箱，认真落实减税降费、减租降本、金融扶持等措施，助力个体工商户存续发展。比如，发展改革、人力资源社会保障、税务、市场监管等部门将向省内各级融资信用服务平台提供个体工商户相关信息，为金融机构开发金融产品、创新金融服务提供便利，提高金融服务精准性和便利度。
四是加大服务供给。加强个体工商户公共服务平台体系建设，依托广东政务服务网、“粤商通”、“粤光彩”等平台，整合相关资源，为广大个体工商户提供法律咨询、供需对接、用工招聘、创业培训等服务。鼓励、引导第三方机构为个体工商户提供工业设计等专业化服务。
五是加强权益保护。这是实施办法的一个亮点，推进反垄断和反不正当竞争执法，防止利用市场支配地位挤压个体工商户生存发展空间。针对个体工商户维权难问题，明确各级个体劳动者协会受个体工商户委托，可以代为投诉、举报，协助申请听证、行政复议等。针对乱收费乱摊派、拖欠账款等问题，就畅通投诉举报渠道、完善法律服务等作出规定，加强对投诉举报、转办分办、处理答复的闭环管理，提高响应及时性和满意度。
六是完善保障措施。完善促进个体工商户发展的长效机制，充分发挥扶持个体工商户发展部门间联席会议制度的作用，整合优势资源、加强政策供给。市场监管部门作为促进个体工商户发展工作的牵头部门，将完善个体工商户经营状况跟踪分析，规范政策制定过程听取个体工商户代表意见等，为个体工商户发展壮大、行稳致远夯实根基。